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2026 年 4 月 10 日，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、市场监管总局五部门联合公布了《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并已于 2026 年 7 月 15 日正式施行。


这部新规的出台，标志着 AI 拟人化互动服务从“宽松试点”正式进入“全链条强监管”阶段。对于正在从事或计划涉足数字人直播、AI 伴侣、情感陪伴、拟人化客服、AI 社交角色扮演等领域的企业和开发者而言，这是一份必须逐条对照、立即行动的合规指南。

#### 🎯 一、新规管的是谁？先看清“红线”范围


《暂行办法》的核心监管对象是“人工智能拟人化互动服务”。其定义非常明确：泛指让用户与具有拟人化特征的人工智能进行互动交流的服务形态。

**判断标准是“功能特征”，而非“产品形态”。** 这意味着，无论你的产品叫 AI 伴侣、虚拟主播还是智能客服，只要其核心功能是提供拟人化的互动交流，就落入监管范围。具体包括但不限于：


	- **AI 数字人/虚拟主播：** 用于直播、视频内容生成、品牌代言等。

	- **AI 伴侣/情感陪伴：** 提供情感交流、恋爱模拟、心理慰藉等服务的应用。

	- **拟人化智能客服：** 能够进行多轮、自然语言交互，模拟真人客服的 AI 系统。

	- **AI 角色扮演社交：** 允许用户与特定角色（历史人物、虚构角色等）进行对话的社交平台。


如果你的业务涉及以上任何一种，那么接下来的内容将与你息息相关。

#### ⚠️ 二、五件必须知道的事：从安全评估到法律责任


新规为企业划定了清晰的合规路径和底线，以下是五个最关键的要点：

**（一）安全评估是“关键节点触发”的前置门槛**

安全评估不再是“做大才做”的选择题，而是“关键节点必做”的必答题。只要出现以下任一情形，就必须开展安全评估并向省级以上网信部门提交报告：


	- **上线或增设功能：** 首次上线拟人化互动服务，或在现有服务中增设相关功能。

	- **技术重大变更：** 使用新技术、新应用导致服务发生重大变化。

	- **用户规模门槛：** 注册用户达到 100 万以上，或者月活跃用户达到 10 万以上。

	- **存在安全风险：** 存在可能影响国家安全、公共利益等安全风险。

	- **其他规定情形：** 国家网信部门和有关部门规定的其他情形。


**核心要点：** 不要等到用户量大了再补票，上线前或功能变更前就必须完成评估。

**（二）算法备案是“叠加”要求，而非替代**

新规明确要求，拟人化互动服务提供者必须按规定履行算法备案相关手续。这与此前的大模型备案、算法备案不是“二选一”的关系，而是“叠加”关系。


	- **自研模型者：** 需要同时完成大模型备案和算法备案。

	- **使用第三方模型者：** 也需要就自身的算法推荐、深度合成等功能进行备案。


企业应登录“互联网信息服务算法备案系统”（[beian.cac.gov.cn](https://beian.cac.gov.cn/)）查询最新备案批次和填报指南，判断是否需要办理新备案或备案变更。

**（三）全生命周期安全责任与制度清单**

企业必须落实安全主体责任，建立健全一整套管理制度，并配备相应的技术和人员。这份“制度清单”包括：


	- 算法机制机理审核制度

	- 科技伦理审查制度

	- 信息发布审核制度

	- 网络安全、数据安全、个人信息保护制度

	- 反电信网络诈骗制度

	- 重大风险预案与应急处置制度


制度的完备性和执行的有效性，将是监管检查的重点。

**（四）身份提示与防沉迷：未成年人保护是重中之重**

新规特别强调了对用户的知情权保护和防沉迷机制，尤其是针对未成年人：


	- **显著身份提示：** 当用户出现过度依赖等情形时，应显著提醒其交互对象是 AI 而非真人。

	- **配套功能：** 必须提供连续使用提醒、未成年人模式、便捷退出功能与紧急联系人机制。

	- **人员培训：** 客服及安全人员应完成心理危机处置培训，并通过模拟场景检查人工复核流程是否正常运行。


**（五）违法后果：最高 20 万罚款与业务停摆**

违反本规定的，将由网信、公安等多部门依法处罚。特别值得注意的是：


	- **高额罚款：** 涉及危害公民生命健康安全且造成危害后果的，可并处 10 万元以上 20 万元以下罚款。

	- **业务影响：** 未合规的服务将无法通过应用商店审核，也无法参与政府或大型企业的招投标项目，直接影响商业前景。


#### 🧪 三、监管沙箱：给创新的“容错空间”


在强监管的同时，新规也为创新留出了空间。国家将推动建设“人工智能沙箱安全服务平台”，鼓励企业接入开展安全测试。

对于创新型企业而言，这是一个宝贵的“合规缓冲机制”。在正式大规模上线前，可以先进入沙箱环境完成安全验证。这既能满足监管要求，又能有效降低试错成本，是平衡创新与合规的优选路径。

#### 📝 四、企业现在该做什么？一份自查行动清单


面对新规，企业应立即启动合规自查，建议从以下四个问题入手：


	- 	**我的产品是否属于“拟人化互动服务”？**
		
			- **行动：** 对照定义，判断核心功能，而非纠结于产品名称。
		
		

	- 	**是否达到安全评估触发门槛？**
		
			- **行动：** 检查用户规模（100 万注册/10 万月活），评估上线、功能变更或技术迭代是否触发评估要求。
		
		

	- 	**是否已履行算法备案？**
		
			- **行动：** 登录 [beian.cac.gov.cn](https://beian.cac.gov.cn/) 系统，核对自身业务是否已完成备案，或是否需要办理变更。
		
		

	- 	**制度、技术、人员是否到位？**
		
			- **行动：** 盘点内部管理制度是否健全，技术措施（如身份提示、防沉迷）是否落实，相关人员（如客服）是否完成必要培训。
		
		


**结语**

《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》的施行，意味着 AI 拟人化赛道告别了野蛮生长。合规不再是成本，而是企业生存和发展的“入场券”。对于开发者而言，主动拥抱监管，将合规要求内化为产品设计和运营的一部分，才能在新的市场环境中行稳致远。


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2026 年 4 月 10 日，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、市场监管总局五部门联合公布了《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并已于 2026 年 7 月 15 日正式施行。

7 月 15 日起 AI 拟人化服务强监管落地：数字人、AI 陪伴企业必须知道的五件事

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2026年7月15日《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》正式施行，AI拟人化互动服务进入强监管时代。涉足数字人直播、AI伴侣、情感陪伴等业务的企业需完成安全评估、算法备案，建立全生命周期安全制度，落实身份提示与未成年人防沉迷，违规最高罚20万元。企业应启动合规自查，利用监管沙箱降低试错成本。

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